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阜阳市委党校:加强系统建设 筑牢基层党员干部教育培训主阵地

发布时间:2021-07-27 作者:阜阳市委党校专题调研组 来源:阜阳市委党校 分享到:

       近年来,阜阳市委党校认真贯彻落实《中国共产党党校(行政学院)工作条例》,坚持上下联动,统筹发展,探索推进乡镇(街道)党校试点建设,扩大基层党员干部教育培训覆盖面。目前阜阳市市已挂牌乡镇(街道)党校40所。

       一、从现实角度看,阜阳市推进乡镇(街道)党校建设具有紧迫性

    (一)建设乡镇(街道)党校是落实新时代党校职责使命的迫切需要。建设乡镇(街道)党校是贯彻全面从严治党方针的要求,也是落实《中国共产党党校(行政学院)工作条例》的迫切要求。阜阳作为千万人口大市,镇村两级党员占党员比基本在75%左右。但市县两级党校培训对象局限于科级以上干部、部分乡镇站所办负责人、村两委正职,其余乡镇(街道)普通工作人员及无职党员很难有机会参加正规、系统的学习培训。  

    (二)建设乡镇(街道)党校是适应基层治理新形势的迫切需要。当前,乡村振兴、党风廉政、法制宣传、环境整治等工作的政策宣传和业务培训在乡镇一级缺乏统一载体和便捷渠道,乡镇(街道)党员干部在抓动员、抓落实时往往存在有理说不透,有策用不精,有事理不清等情况,迫切需要通过学习提升政策领悟力、执行力。根据到6所乡镇(街道)党校的实地调研和面向县级党校、乡镇(街道)、村(居)党员干部的786份问卷调查显示,65%的普通党员教育培训基本以支部日常学习和集中观看远程电教课程为主,党性锻炼、能力提升得不到有效保证。

     (三)建设乡镇(街道)党校是规范基层办学探索的迫切需要。阜阳市现有40所乡镇(街道)党校,5所为2019年新修订《条例》颁布前挂牌设立,32所为2020年挂牌设立,3所为2021年阜阳市委党校将“各县(市、区)探索设立一所乡镇(街道)党校”纳入县级党校办学质量评估指标后设立。其中绝大多数是以基层自主探索为先,且都开展了实质性培训工作。但因在组织机构设置、资金保障、班次设置、师资来源等方面缺乏指导性意见,各地对政策理解和执行一地一策,需要给予指导和规范。

       二、从实践角度看,阜阳市推进乡镇(街道)党校建设具有探索性

阜阳市乡镇(街道)党校建设一般经县(市、区)党委研究同意,乡镇(街道)党(工)委履行主体责任,按照“有阵地、有队伍、有制度、有经费、有活动”的“五有”要求,建设“没有围墙”的党校。

    (一)坚持“有形+无形”,阵地建设灵活化。阜阳市现有乡镇(街道)党校均通过资源整合,业务融合的形式灵活组建,不“另起炉灶”,不照搬照抄。既有有形的标示标牌、会场教室、电教设施、教学计划,又有无形的村级教学点、流动课堂、兼职师资、线上教学等。在场地保障上,主要依托现有新时代文明实践中心、文化站、会议室等场所,硬件设施均可满足150人左右线上线下教学活动。有的设立村级教学点,结合板凳会、庄会、“微宣讲”等形式把党校课堂搬到群众身边。在组织保障上,一般由乡镇(街道)道党(工)委书记或副书记兼任校长,组织委员兼任副校长。在资金保障上,主要由财政预算、三公经费等渠道解决。目前,临泉县、太和县委已出台指导性意见要求将乡镇(街道)党校办学经费纳入年度财政预算,临泉县委组织部每年还从党费中拨出部分经费用于支持乡镇(街道)党校办学。

    (二)坚持“站位+补位”,培训计划精准化。各乡镇(街道)党校一方面坚持党校姓党,始终突出理论教育和党性教育的主课地位,及时跟进学习党的最新创新理论成果开设专题班次。另一方面结合地方实际精准补位,重点培训不属于县级及以上党校培训范围的乡镇及事业单位干部、村(社区)两委干部、村级后备干部、非公企业党组织成员、村居党员和入党积极分子等。主要开设班次包括党员干部冬春训、村干班、入党积极分子培训班、产业发展带头人培训班等。各班次基本采取短期或走读形式,积极实施分类施教。2020年以来全市已挂牌的镇级党校共开展各类培训班次130期,培训党员13115人次。

     (三)坚持“线上+线下”,课程设置多样化。在授课内容上重点开设三类课程。一是上好习近平新时代中国特色社会主义思想的“必修课”;二是上好“基础课”,重点围绕乡村振兴、基层治理等开设专题课程;三是上好“专业课”,重点围绕惠民政策、特色农业产业发展等开展专业技能培训。在授课形式上,把线下的课堂教学、现场教学、宣传宣讲等与线上的党课视频、政策推送、党员e家等相结合。如临泉县依托就近产业示范基地等开展产业发展带头人培训,利用远程教育平台、党员微信群等开展线上学习。

     (四)坚持“内提+外引”,师资队伍多元化。乡镇(街道)党校师资队伍主要以乡镇(街道)干部为主抓能力提升。如阜南县苗集镇党委党校实施“培苗工程”,建立完善青年干部培养“六个一”机制,实现了镇党委干部人人能够上讲台,并探索编印《农村小微权力警示录》等实用教材上好廉政教育课。同时,坚持弹性引才,将县级党校教师、先模人物、致富能手、“土专家”“草根名嘴”等外部人才纳入党校兼职师资库。如太和县委党校建立送教机制,实现了辖区内32所乡镇(开发区)党校送教全覆盖。

       三、从长远角度看,推进乡镇(街道)党校建设要有方向性

设立乡镇(街道)党(工)委党校作为一项创新工作,在推进过程中也存在很多不足。一是资金保障难。部分乡镇(街道)党校主要靠挤占乡镇(街道)三公经费和争取社会赞助,很难充分保障教学活动的有效开展。二是师资配备难。外请师资授课成本高,乡镇(街道)干部发展压力大、时间难统筹且缺乏针对性培训,专业师资普遍欠缺。三是组织调学难。基层党员文化层次偏低,流动分散性强、生产生活压力大,加上授课形式相对单一,导致参训积极性不高等问题。四是办学规范难。缺乏统一教学大纲作为指导,课程设置随意性强,教学效果不佳。下一步还需重以包容、审慎态度给予深入研究和实践探索,坚决避免形式主义官僚主义,切实发挥基层党员干部教育培训主阵地作用。

     (一)坚持上下联动,不搞“甩包袱”。充分发挥组织协同作用,不单纯依靠乡镇(街道)党(工)委自筹自建自营。市县两级党委强化政策指导和支持,通过“上级经费拨一点、县管党建经费补一点、镇(街)财政划一点”等方式重点解决经费保障等问题。党校会同组织等部门就乡镇(街道)党校教学大纲给出指导性意见并开展定点包联指导。组织部、农业农村局、乡村振兴局等业务部门将相关政策理论培训统一纳入乡镇(街道)党校培训计划,主动走上党校讲台,并将相关经费结合使用,提升工作融合度。

    (二)坚持点面结合,不搞“一刀切”。充分尊重事物发展规律,坚持试点先行、边试边行、边行边改,不搞“一哄而上”全覆盖。阜阳市委党校也计划将推动乡镇(街道)党校建设工作纳入市委党校“十四五”建设和发展规划。从现有乡镇(街道)党校中选取4-5所作为试点,利用一年时间跟踪指导,并在总结试点经验和广泛调研的基础上向市委及省委党校报告相关情况,争取出台乡镇(街道)党校分类建设实施意见等指导性意见。

    (三)坚持分类分级,不搞“大集中”。在培训形式和班次设置上充分尊重基层实际和自主权,不搞硬性考核、不搞“大集中”。市县两级党校统筹协调建立全市乡镇(街道)师资库、教材库、专题库,加强优质资源共享。也根据基层党员生产生活实际可设立村(居)分教点、线上党课平台、基层微宣讲等开展分级分层分区域分散集中培训,切实增强培训的灵活性、针对性、生动性。 

    (四)坚持制度引领,不搞“短行为”。探索建立科学合理的考评机制,指导督促乡镇(街道)党校制定完善教学管理、学员管理、档案资料管理等基本制度,特别是授课内容审核、教学评估等宣传和意识形态管理制度,确保各级党校课堂都做到讲纪律、无“杂音”。

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